党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》，，，，对以后五年我国经济社会生长的目的使命、基本理念、重放纵措作出了战略安排，，，，明确提出以提高生长质量和效益为中心，，，，加速形成引领经济生长新常态的体制机制和生长方法。。。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神，，，，鼎力大举推进结构性刷新，，，，化解经济生长中突出的结构性问题，，，，着力推进制度立异，，，，以提高全要素生产率重构经济增添新动力，，，，增进经济一连康健生长，，，，确保准期周全建成小康社会。。。

一、我国经济进入中高速增添阶段

刷新开放30多年来，，，，我国经济坚持了年均10%左右的高速增添，，，，乐成实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。。。2015年经济运行总体平稳，，，，新增就业逾额完玉成年预期目的，，，，天下住民收入增添继续快于经济增添，，，，结构调解程序加速，，，，公共创业、万众立异泛起勃勃生气，，，，生态情形一直改善。。。进入新常态以来，，，，我国经济生长恒久向好的基本面没有变，，，，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的基本特征没有变，，，，经济一连增添的优异支持基础和条件没有变，，，，经济结构调解优化的前进态势没有变。。。但经济下行压力仍然较大，，，，潜在危害禁止忽视，，，，从上中等收入国家迈进高收入国家行列使命难题。。。亟待鼎力大举推进结构调解，，，，以提高全要素生产率为焦点，，，，培育新的生长动能，，，，增强一连增添动力。。。

一样平常经济纪律批注，，，，经济增添主要来自于要素投入的增添和全要素生产率的提高，，，，前者主要包括劳动力投入和资源投入的增添，，，，后者是指扣除资源、劳动等生产要素投入孝顺后，，，，由手艺前进、治理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的刷新与刷新带来的产出增添，，，，反应了各生产要素的综合使用效能，，，，体现了经济增添的质量和效益，，，，是影响经济生长和人均收入的要害因素。。。从国际履历看，，，，一国经济生长早期主要依赖要素投入特殊是资源投入，，，，进入生长中后期阶段以后，，，，要素投入的孝顺下降，，，，全要素生产率对经济增添的孝顺逐步提高。。。这是由于无论任何国家，，，，生产要素总量是相对有限的，，，，资源情形和社会承载能力也是有限的，，，，受要素边际效率递减纪律制约，，，，依赖增添要素投入数目推动经济增添总会遭遇瓶颈，，，，经济增添、人均收入和财产水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，，，，特殊是进入后工业化阶段经济增添将会更多依赖全要素生产率提升。。。

我国已往坚持经济快速增添，，，，全要素生产率提升是主要因素。。。据有关机构测算，，，，1982—2010年我国全要素生产率对经济增添的平均孝顺率为21.5%。。。但国际金融；；岳，，，，我国全要素生产率增速下降，，，，导致我国经济增速下行。。。未来一个时期，，，，推动经济一连稳固增添，，，，焦点是通过供应侧结构性刷新，，，，提高全要素生产率，，，，增进生长动力顺遂转换。。。

二、目今经济生长中保存结构性矛盾

近年来，，，，我国进入经济增添速率换挡期、结构调解阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，，，，战略机缘期的内在爆发深刻转变。。。捉住和使用好这一战略机缘期仍面临严肃挑战。。。特殊是恒久积累的结构性问题凸显，，，，制约着全要素生产率提高和经济稳固增添。。。

劳动力本钱一直上升。。。2012年以来劳动年岁生齿数目一连下降，，，，预计“十三五”时期继续镌汰1000万人以上，，，，生齿盈利逐步消减。。。生齿老龄化加剧，，，，2014年尾老龄化率抵达15%左右，，，，横跨生长中国家平均水平约5个百分点。。。用工欠缺，，，，劳动力本钱逐渐上升，，，，国际金融；；岳，，，，我国城镇单位就业职员平均钱币人为年均增添13.2%，，，，农民工人为年均增添13.5%，，，，高于同期劳动生产率（按现价盘算）年均增添11.1%的水平，，，，劳动力本钱增添已快于劳动生产率增添。。。

资源边际效率下降。。。国际金融；；，，，，随着政策刺激下投资大幅增添，，，，资源边际产出效率显着降低。。。从2008年到现在，，，，每新增1元GDP需要增添的投资已经显著上升。。。投资回报率低，，，，直接影响了企业投资意愿。。。投资结构也不尽合理，，，，装备投资占比一直下降，，，，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%，，，，土木修建类投资上升，，，，2014年占比已达2/3，，，，增添投资更多依赖政府和房地产投资。。。再加上前些年我国工业链基本以土木修建类投资为焦点来结构，，，，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。。。

杠杆率较高。。。国际金融；；岳，，，，我国杠杆率迅速上升。。。只管总体债务规？？煽，，，，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。。。这种状态倒运于企业稳固生长、推进手艺立异、迈向全球工业链和价值链的中高端。。。只管政府债务占GDP比重还不到40%，，，，但部分地区偿债压力较大，，，，保存局部危害。。。

一些制度机制抑制资源设置效率。。。一些领域垄断和行业准入壁垒依然保存，，，，企业缺乏退出机制，，，，僵尸企业僵而不死，，，，影响资源设置效率。。。劳动力素质有待提高，，，，高手艺和立异人才缺乏。。。劳动条约法一些划定有待完善，，，，加上户籍制度的配合限制，，，，影响了生齿的自由流动，，，，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。。。仍有一些不对理的制度划定使得审批手续繁杂，，，，征地拆迁难，，，，投资项目落地慢。。。农村土地刷新滞后也使得土地缺乏流动性。。。这些体制机制矛盾造成生意本钱过高，，，，限制了要素的自由流动，，，，影响要素使用效率的提高。。。

在“三期叠加”阶段，，，，针对上述结构性问题，，，，我国正在一连推进去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板的供应侧结构性刷新。。。同时，，，，加速要害性体制机制刷新，，，，在周全深化刷新中，，，，深入贯彻立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念，，，，释放潜在生产力，，，，提升全要素生产率，，，，起劲培育新的增添动力和增添点，，，，推动我国经济一连康健生长。。。

三、加速结构性刷新引发经济增添潜力

目今和以后一个时期，，，，要周全贯彻落实党的十八届五中全会精神，，，，坚持立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，，，，把立异摆在国家生长全局的焦点位置，，，，加速供应侧结构性刷新，，，，破解经济社会生长的中恒久难题，，，，培育生长新动力，，，，优化劳动力、资源、土地、手艺、治理等要素设置，，，，释放新需求，，，，创立新供应，，，，提高全要素生产率，，，，推动从要素驱动向立异驱动转变，，，，为解放和生长生产力、坚持经济中高速生长、工业迈向中高端水平提供制度包管。。。

使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。。。深化价钱刷新，，，，镌汰政府对价钱形成的干预，，，，为市场和投资者提供真实可靠的价钱信号，，，，为结构优化和自主立异提供基本包管。。。加速推动生产要素市场化刷新，，，，健全现代产权制度，，，，完善企业休业退出制度。。。进一步简政放权，，，，铺开市场准入，，，，为“公共创业、万众立异”营造公正竞争的情形，，，，引发市场主体活力，，，，调动市场实力增添有用供应。。。

加速推进国企刷新。。。规范完善现代企业制度，，，，周全推行国有企业去行政化刷新，，，，以管资源为主增强国有资产羁系，，，，加速改组组开国有资源投资、运营公司，，，，加速推进垄断行业刷新，，，，推进国有经济结构结构一直优化，，，，镌汰落伍产能，，，，推动企业吞并重组和混淆所有制生长，，，，抓紧处置惩罚僵尸企业，，，，允许恒久亏损、资不抵债企业休业关闭，，，，提高国有资源设置和运行效率，，，，增强国有企业活力、竞争力和影响力。。。

起劲推进财税金融刷新。。。周全推进落实财税刷新计划，，，，加速建设周全规范、果真透明的现代预算制度，，，，税种科学、结构优化、执法健全、规范公正、征管高效的税收制度，，，，以及事权与支出责任相顺应的制度，，，，适度增强中央事权和支出责任。。。深化利率和汇率刷新。。。允许实体企业、财务公司等组建差别规模、多元化的金融机构，，，，有用解决小微企业融资难问题。。。健全多条理资源市场系统，，，，鼎力大举生长直接融资。。。尽快修复证券市场功效，，，，提高资源使用效率。。。鼎力大举推广政府和社会资真相助，，，，进一步完善相关执法制度和政策系统，，，，指导各地规范推进，，，，更好地吸引社会资源，，，，提高投资效率。。。

深化社保制度刷新。。。加速推进养老包管制度刷新，，，，以完善小我私家账户、坚持精算平衡为焦点，，，，建设多缴多得、长缴多得的激励约束机制和越发透明易懂的收付制度，，，，在此条件下实现职工基础养老金天下统筹，，，，划拨国有资源充分社；；，，，，加速生长增补养老包管，，，，建设基本养老金合理增添机制，，，，并与缴费孝顺亲近挂钩。。。刷新医疗包管制度，，，，建设合理分担、可一连的医保筹资机制，，，，研究实验职工医保退休职员缴费政策，，，，建设与筹资水平相顺应的医保待遇调解机制，，，，周全实验城乡住民大病包管制度，，，，刷新医保支付方法，，，，整合基本医疗包管制度，，，，推进公立医院去行政化刷新，，，，连系新型城镇化，，，，办妥乡、村医院，，，，真正建设有序分级诊疗名堂。。。

提高劳动力流动性和劳动力素质。。。加速户籍制度刷新，，，，增进农业生齿转入非农部分，，，，提高劳动生产率。。。适时调解完善劳动条约法，，，，增强劳动力市场无邪性，，，，增进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，，，，完善劳资双方公正决议劳动者酬金的机制。。。研究制订渐进式延迟退休年岁等政策，，，，提高劳动加入率。。。建设现代职业教育系统，，，，强化企业、社会办学作用，，，，推进产教融合、校企相助，，，，加大劳动者手艺培训，，，，提高劳动力素质。。。建设健全与受职业教育的劳感人才相顺应的专业手艺职称评定制度，，，，调动劳动者的起劲性和创立性。。。

加速科技体制刷新。。。推进中央财务科技妄想治理刷新，，，，建设果真统一的国家科技治理平台，，，，政府部分不再直接治理详细项目。。。实验严酷的知识产权；；ぶ贫。。。深化科技效果使用、处置惩罚和收益治理刷新，，，，实验国家科技效果转化指导基金，，，，支持企业手艺立异和科技效果转移转化。。。勉励科技人才和科研效果直接进入市场，，，，按科技要素实现价值回报。。。立异财务支持方法，，，，引入后津贴机制，，，，通过市场机制吸引社会资金和金融资源进入手艺立异领域。。。支持加速生长战略性新兴工业，，，，突破要害手艺，，，，提升产品质量，，，，建设着名品牌，，，，提高产品附加值。。。

加速土地制度刷新。。。尽快修改国有和整体土地上衡宇征收与赔偿相关划定，，，，助推投资项目落地。。。在切合妄想和用途管制条件下，，，，勉励农村整体谋划性建设用地出让、租赁、入股。。。在具备条件的地方实验地票制，，，，农民宅基地还耕后，，，，整体建设用地指标变为资源，，，，可携带入城投资创业，，，，既有利于增进投资和消耗增添，，，，也有利于消化房地产库存。。。支持指导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，，，，既有利于增进农业规模谋划，，，，也有利于进城农民安居创业。。。

加速新型城镇化和农业现代化生长。。。这是解决城乡二元结构的主要行动。。。应围绕大中都会圈生长紧凑型都会，，，，增添都会密度，，，，增进土地集约节约使用。。。以生长大都会为焦点，，，，建设重点都会圈；；以省会都会为辐射，，，，培育生长若干都会带；；以县（市）城区为中心，，，，发动生长中小城镇群。。。建设财务转移支付同农业转移生齿市民化挂钩机制，，，，逐步把切合条件的农业转移生齿转为城镇住民。。。要与农业现代化同步推进，，，，刷新升级农业津贴政策，，，，镌汰农药化肥的太过使用，，，，镌汰对农产品市场的扭曲。。。包管农产品有用供应，，，，包管口粮清静，，，，通过部分入口解决海内其他粮食需求缺口，，，，实验土地休耕轮作、农业生态情形和资源；；ば薷，，，，扩大农业适度谋划规模，，，，培育新型职业农民，，，，释放更多劳感生齿转移到非农部分。。。

（作者为财务部部长）